新寧縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步健全鄉鎮財政管理體制的
意 見(jiàn)
新政發(fā)〔2013〕9號
XNDR－2013－00014
各鄉、鎮人民政府，縣直各有關(guān)單位，駐縣各省市管單位：
為充分調動(dòng)鄉鎮生財、聚財、理財的積極性，進(jìn)一步規范稅費征收秩序，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展，確保鄉鎮和村級組織的正常運轉，鞏固和加強農村基層政權建設，根據《中華人民共和國預算法》、《湖南省鄉鎮財政管理條例》、《湖南省非稅收入管理條例》，結合我縣實(shí)際，決定進(jìn)一步健全縣對鄉鎮財政管理體制，并就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
縣人民政府對鄉鎮實(shí)行“收入全部上繳，支出定員定額；新增財源獎勵，礦山開(kāi)采分成；鼓勵稅收代征，協(xié)稅護稅有獎；確保收支平衡，體制一定五年”的財政管理體制。此體制適用期限為2013年1月1日-2017年12月31日。
二、鄉鎮收入
（一）縣財政每年按照預算定員定額方案安排的撥款（補助）。
（二）縣財政安排的項目資金。
（三）一般性轉移支付收入：
1、體制補助收入：
（1）煙葉稅分成收入；
（2）新增財源建設獎勵收入；
（3）礦山開(kāi)采分成收入；
（4）耕地占用稅代征手續費和超收分成收入；
（5）協(xié)稅護稅獎勵收入。
2、均衡性轉移支付補助。
3、農村稅費改革補助收入。
4、化解債務(wù)補助收入。
（四）小城鎮開(kāi)發(fā)形成的土地出讓純收益和開(kāi)發(fā)利潤。
（五）國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置收入。
（六）其他收入。
三、鄉鎮支出
（一）一般公共服務(wù)支出。包括鄉鎮黨委、人大、政府、人民團體、財政所、人口與計劃生育服務(wù)站、就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)站、安監環(huán)保規劃建設服務(wù)站按標準核定的基本支出和項目支出。
（二）文化體育與傳媒支出。包括文體衛站人員經(jīng)費支出及其事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。
（三）社會(huì )保障和就業(yè)支出。包括撫恤費、農村社會(huì )救濟費、精減退職老弱殘職工救濟費、其他民政——擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)費、金石鎮、回龍鎮社區經(jīng)費、其他建制鎮居委會(huì )經(jīng)費。
（四）農林水事務(wù)支出。主要是指農林水事務(wù)管理機構按標準核定的基本支出和項目支出、村管理費及其他各項涉農、惠農補貼和其他農林水事務(wù)支出。
（五）城鄉社區事務(wù)支出。包括城市建設及維護支出、用城市基礎設施配套費、城市公用事業(yè)附加收入安排的支出。
（六）資源勘探電力信息等事務(wù)支出。包括支持鄉鎮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項支出。
（七）其他支出。教育支出和醫療衛生支出暫不下放到鄉鎮,由縣直主管局管理,納入部門(mén)預算。
四、管理機制
(一)規范財稅收入征管。
為規范收入征管秩序，所有財政收入不分鄉級和縣本級，由國、地、財三局或其派出機構直接征收，縣人民政府不再對鄉鎮下達收入任務(wù)。同時(shí)建立健全鄉鎮財源建設考核機制、礦山開(kāi)采分成機制、耕地占用稅委托代征機制、協(xié)稅護稅考核機制，并將其納入縣對鄉鎮文明績(jì)效目標管理考核。
1、財源建設考核機制
財源建設項目按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則在鄉鎮和縣本級之間劃分項目歸屬，僅對鄉鎮實(shí)現稅收達10萬(wàn)元的單個(gè)新增財源項目（不含礦山開(kāi)采、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煙葉稅項目）進(jìn)行體制分成，鼓勵鄉鎮發(fā)展培植可持續的大型骨干財源項目，具體的分成辦法為“鄉鎮申報，稅務(wù)確認，財政考核，比例分成，確保增長(cháng)，減收不分”。新增單個(gè)財源項目實(shí)現的稅收在10萬(wàn)元以上的（含10萬(wàn)元），按當年實(shí)現的稅收地方財政所得部分的70%連續分成三年。為確保財源項目稅收收入穩步增長(cháng)，新增財源項目實(shí)現的稅收少于上年的，從第二年起該項目不再參與財源建設體制分成。具體考核辦法由國稅局、地稅局協(xié)助財政局實(shí)施。
2、礦山開(kāi)采分成機制
為鼓勵鄉鎮發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟,規范礦山開(kāi)采秩序,妥善處理礦區各項矛盾，從2013年起,鄉鎮按一定的范圍和比例分享所轄的、合法的礦山貢獻的地方財政收入。按其新增出讓探礦權、采礦權價(jià)款收入縣級財政所得的3%計提安排矛盾調處及礦山整治工作經(jīng)費，“一次性計提，分年度安排”，第一年、第二年、第三年、第四年分別安排40%、30%、20%、10%；按其上一年度繳納的城市維護建設稅的 70%安排“鄉鎮礦產(chǎn)資源補償基金”，專(zhuān)項用于因開(kāi)采礦山而引起的地質(zhì)結構、地下水系、農村道路等公共資源或設施的毀損修復。
3、耕地占用稅代征機制
為積極組織財政收入，規范稅收征管秩序，鼓勵縣地稅局委托鄉鎮代征耕地占用稅?？h地稅局根據各鄉鎮的實(shí)際情況，合理確定各鄉鎮耕地占用稅代征任務(wù)基數和增長(cháng)比例。其代征手續費由縣地稅局商各鄉鎮人民政府確定，由縣地稅局全額負擔；超任務(wù)部分按50%在下一年度進(jìn)行分成獎勵，該項獎勵縣財政、地稅部門(mén)分別負擔85%、15%，統一由財政部門(mén)結算到各鄉鎮。稅收的核算按照屬地原則確定歸屬，嚴禁在各鄉鎮、鄉鎮與縣本級之間轉移稅收，其中金石鎮轄區納入結算的耕地占用稅僅限于縣城規劃區之外。
4、協(xié)稅護稅考核機制
財稅收入任務(wù)不再下達到鄉鎮后，鄉鎮仍負有協(xié)稅護稅的義務(wù)和責任。各鄉鎮人民政府應積極配合國、地、財三局做好本轄區的稅收征收工作。每年安排100萬(wàn)元（分擔比例為：縣政府79%、縣地稅局15%、國稅局6%），用于建立協(xié)稅護稅考核獎勵基金，具體考核與獎勵辦法由國、地、財三局負責組織實(shí)施。
（二）規范鄉鎮支出預算。
l、基本支出。縣財政按照一定的標準進(jìn)行安排，支出標準一年一定，根據縣人民代表大會(huì )審議通過(guò)的財政預算定員定額方案計算安排。
2、項目支出。縣財政根據縣人大通過(guò)的預算方案和縣政府臨時(shí)確定的項目，單項下達，專(zhuān)款專(zhuān)用。
3、轉移支付。縣財政按照因素法或者有關(guān)結算文件精神計提、測算、分配補助，直接補助到鄉鎮。
省、市財政追加給各鄉鎮的各項補助，縣財政根據上級的有關(guān)政策補助到各鄉鎮，各鄉鎮應專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）規范消赤減債行為。
為防范和化解鄉鎮債務(wù)風(fēng)險，鄉鎮不得舉借債務(wù)或非法集資，同時(shí)要千方百計籌措資金，積極化解歷史債務(wù)，鄉鎮債務(wù)納入領(lǐng)導干部離任審計范圍?？h財政僅對鄉鎮辦公樓基建欠款還賬進(jìn)行適當補助。各鄉鎮申請基建負債還款資金前，必須出具由縣審計部門(mén)核定的工程決算書(shū)，鎖定債務(wù)余額，制定還款計劃，縣財政僅對基建欠款本金進(jìn)行補助，基建欠款利息由各鄉鎮自行負擔。鄉鎮新建或與事業(yè)站合建業(yè)務(wù)用房，必須經(jīng)財政部門(mén)事前投資評審，確定投資規模，落實(shí)資金來(lái)源。
五、結算辦法
（一）煙葉稅。煙葉稅實(shí)行總額分成，縣人民政府根據我縣煙葉生產(chǎn)的發(fā)展狀況和稅收政策，確定對煙葉生產(chǎn)的扶持政策，對其分成比例實(shí)行一年一定。
（二）財源建設體制結算分成和協(xié)稅護稅獎勵。其結算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣鄉鎮財源建設及協(xié)稅護稅考核獎勵辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2011]74號）執行。
（三）礦山開(kāi)采分成機制結算。探礦權、采礦權價(jià)款分成用于矛盾調處及礦山整治工作經(jīng)費（含臨聘人員待遇），財政不另行安排礦山整頓專(zhuān)項工作經(jīng)費。以前年度已出讓未到有效期的探礦權、采礦權，因財政已對鄉鎮安排了相應工作經(jīng)費，不再計提安排矛盾調處及礦山整治工作經(jīng)費。“鄉鎮礦產(chǎn)資源補償基金”納入項目資金進(jìn)行管理，統籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用，結余可留轉以后年度使用。
（四）耕地占用稅代征手續費和超收分成。年終由縣地稅局考核鄉鎮收入完成數，確認代征手續費，交由縣財政部門(mén)直接支付到各鄉鎮。代征稅收超收分成作為縣對鄉鎮體制補助，由財政部門(mén)結算確認，在下一財政年度進(jìn)行安排，并直接支付到各鄉鎮。
（五）清收農經(jīng)會(huì )、財政周轉金縣財政按比例返回的收入。農經(jīng)會(huì )債權、財政周轉金債權下放到各鄉鎮，鄉鎮不能放棄債權，由各鄉鎮組織力量清收，回收的款項應上繳縣財政，按所收款項的90%劃歸鄉鎮，并納入鄉鎮預決算管理。
（六）小城鎮開(kāi)發(fā)形成的土地出讓純收益和開(kāi)發(fā)利潤。其結算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣小城鎮開(kāi)發(fā)建設項目財務(wù)收支管理暫行辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2010]22號）執行。
（七）國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置收入。其結算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2010]20號）執行。
（八）鄉鎮均衡性轉移支付補助。按照國家、省級財政部門(mén)的要求，我縣對鄉鎮的均衡性轉移支付按照省對縣的結算辦法執行，即“因素法”計算補助，“保存量，調增量”。
某鄉鎮均衡性轉移支付補助額=某鄉鎮按因素法計算的補助額+政策性轉移支付補助額。
某鄉鎮按因素法計算的補助額=某鄉鎮按“上年年末在職財政供養人員×月公務(wù)費標準之積”分配的補助額+某鄉鎮行政村數分配的補助額+某鄉鎮按上年年末農業(yè)人口數分配的補助額。
某鄉鎮按“上年年末在職財政供養人員×月公務(wù)費標準之積”分配的補助額=縣財政按“上年年末鄉鎮人民政府在職財政供養人員×月公務(wù)費標準之積”分配的補助額×｛（該鄉鎮人民政府在職財政供養人員×月公務(wù)費標準之積）÷（全縣鄉鎮人民政府在職財政供養人員×月公務(wù)費標準之積的和）｝×100%。
某鄉鎮按行政村數分配的補助額=縣財政按行政村數分配的補助額×（該鄉鎮行政村數÷全縣行政村總數×100%）。
某鄉鎮按上年年末農業(yè)人口數分配的補助額＝縣財政按上年年末農業(yè)人口數分配的補助額×（該鄉鎮上年年末農業(yè)人口數÷全縣上年年末農業(yè)人口總數×100%）。
政策性轉移支付補助額是指按照縣委、縣政府工作重點(diǎn)從全縣均衡性轉移支付補助中專(zhuān)項安排的對部分鄉鎮的項目資金。
六、預（決）算管理
（一）嚴格預（決）算制度。各鄉鎮人民政府要認真編制本鄉鎮的部門(mén)預算，鄉鎮所屬所有部門(mén)和單位全面推行“鄉財縣管”。堅持“保民生、保運轉、保重點(diǎn)，促和諧、促穩定、促發(fā)展”的預算編制原則，預算安排要優(yōu)先保證人員經(jīng)費和鄉鎮的基本運轉，嚴禁搞不切鄉鎮財力實(shí)際的形象工程、政績(jì)工程。各鄉鎮的年度預算一經(jīng)確定，不得隨意變更，以維護預算的嚴肅性。同時(shí)要認真編制年度決算，確保年度決算真實(shí)、準確、全面、完整、及時(shí)。
（二）穩步推進(jìn)預算公開(kāi)。為加強社會(huì )對鄉鎮財政的監督，各鄉鎮要按要求公開(kāi)重大民生專(zhuān)項資金，同時(shí)要按要求穩步推進(jìn)部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費預算公開(kāi)。認真做好預算信息依申請公開(kāi)工作，公民、法人或者其他組織根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請獲取預算信息的，鄉鎮要依法受理，認真研究，妥善處理。
（三）嚴明結算紀律。鄉鎮的各項預算收入全部解入縣金庫或縣財政專(zhuān)戶(hù)，不得坐支、截留或挪用，一經(jīng)發(fā)現，將嚴格按財經(jīng)紀律處理?？h國稅局、地稅局、財政局一定要按照有關(guān)規定，及時(shí)準確地計提、核算、解繳各項稅、費款，并認真建立各鄉鎮的稅費收入臺賬。各項收入的劃解、支出的支取必須在當地金融機構營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設支票賬戶(hù)，嚴禁公款私存、多頭開(kāi)戶(hù)及用存折戶(hù)辦理收支業(yè)務(wù)。非特殊情況，縣財政不再預付（借）經(jīng)費。
（四）及時(shí)處理賬務(wù)。鄉鎮財政所、稅務(wù)分局要嚴格按照現行財務(wù)會(huì )計制度和上級有關(guān)規定設置賬簿，建立稅收臺賬，及時(shí)、準確地對鄉鎮財務(wù)收支進(jìn)行賬務(wù)處理，按時(shí)報送財務(wù)會(huì )計、稅收報表，賬務(wù)日清月結，每月必須進(jìn)行一次財務(wù)會(huì )審并及時(shí)向縣財政局申請審核，全面真實(shí)地反映本地區的預算收支情況?？h財政局對連續兩個(gè)月未進(jìn)行財務(wù)會(huì )審的鄉鎮進(jìn)行約談，并暫停撥付均衡性轉移支付補助。
2013年7月4日
編輯：redcloud